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经济论文

在新形势下城镇土地转型困难和策略

时间:2022-06-29 09:47 所属分类:经济论文 点击次数:

  摘要:加强城镇土地储备转型,可以大大提高我国的城市化进程,推动我国市场经济持续健康发展。目前如何合理规范的进行城镇土地储备转型已经成了一个重要的研究课题。目前我国城镇化发展速度较快,带来经济繁荣的同时,也暴露了一些土地储备管理中的问题,因此,我的保障社会主义经济社会的稳定繁荣,必须积极进行城镇土地储备转型。

  关键词:新形势;城镇土地储备;转型路径

  合理而科学的土地储备是能够对土地资源进行高效开发利用的重要基础和前提,能够为我国的社会主义经济发展提供有力的保障。因此,必须大力促进城镇土地储备转型。目前确保融资渠道的多元化以及革新管理机制是促进城镇土地储备转型的重要举措。要坚持以人民利益为导向,坚持政府领导为主导地位。

  一、新形势下城镇土地储备转型的宏观环境

  城镇土地储备与社会主义经济社会发展有着千丝万缕的联系,是保证我国长治久安的重要基础。因此,土地供应的规模,土地的存储以及对土地空间的高效利用安排等都需要与我国社会主义发展的实际状况和土地资源方面的实际需求进行有机结合。自2010年以来,我国的经济发展速度逐年递增,已经正式进入了新常态。整体的发展方式也发生了巨大的转变,从原来的粗放增长逐渐向集约增长改革。相较以往,我国近几年城镇化发展的速度虽然有所降低,但发展空间仍然不可小觑。在此背景之下,进行城市化建设时对土地资源过度依赖的方式已经具有较大的局限性。因此,积极进行新形势下的城镇土地储备转型,提高土地的利用,对土地资源的市场进行宏观调控已经成为目前实现土地储备转型的重要路径。

  二、新形势下城镇土地储备转型所面临的困难

  (一)城镇土地储备与土地的实际需求存在错配问题

  城镇土地储备与土地的实际需求存在的错配问题主要有规模错配,用途错配以及空间错配。首先,规模错配指的就是地方政府为了实现土地所带来的收益最大化,倾向于将土地市场控制在供给偏向紧张的一个状态。直接导致了土地的价格狂增不止,为房地产开发调控带来了一定的阻碍和困难。除此之外还有土地的用途错配问题也具有较大的影响。城市化的发展离不开各个基础条件的支持,比如教育,商务,医疗以及交通等条件。也就是说,在对土地资源进行高效利用时,必须要体现城市化土地资源利用的多样化。但是部分地方政府过于依赖土地的财政支持,对能够产生较高经济收益的土地供应项目过于重视,忽视了一些公益性用地和经营性用地。直接导致了地区商业性用地泛滥增长,这是一种十分严重的土地资源浪费现象。最后,则是空间错配上存在的问题。我国的一二线城市具有人口规模大,土地资源需求紧张的特点,而三四线城市则相对宽松。大量人口从三四线城市有入一二线城市,造成了当地住房紧张,土地资源供应不足的现象,但人口流出的城市却恰恰相反,土地资源严重过剩,这种现象的出现不利于对资源进行高效配置。

  (二)相关法律制度和体系存在缺陷

  我国在土地储备管理的相关法律上主要是依靠“管理办法”等相关条例,其主要内容大多是对以往经验的总结并将其上升到了政治层面,形成具有法律效力的强制力。城镇土地储备转型是一项系统化的工程,在现阶段,我国大力开展土地储备工作所借鉴的各种资料和规范性文件以及方法都存在着一定的差异性。因此在实施的过程中,可能会与其他部门的职能产生一定的冲突,相关法律法规适用性较差,难以在我国各个地区施行。实现土地市场运作规范化的主体角色是政府,必须加强政府对土地储备的管控,建立完善可行的法律制度和体系是加强城镇土地储备转型的重要举措。

  (三)管理体系存在问题

  目前我国各级政府对土地储备模式都没有统一的规定,大多数情况下,各级政府都是依据自身的模式赋予土地储备机构一定承诺的职能。但是由于各地政府之间容易进行攀比,很容易导致对土地储备机构的职能定位出现错误而偏离正轨。最终直接导致对土地资源的管理成为地方政府获取经济利益的一种途径,对土地管理的效果大大下降,目前我国合法的土地储备机构约有2000余所。规模较大且数量较多,内部竞争十分激烈,降低了我国一级垄断的情况,激发了部分市场的活力。对稳定土地市场供需平衡起到了一定程度上的作用。但是在另一方面,土地储备机构规模较大,也容易造成市场混乱的情况出现,对我国进行土地储备管理有了极为不利的影响。

  三、在新形势下城镇土地转型策略

  (一)对土地储备投融资渠道进行多样化发展

  目前我国土地储备模式在筹集资金上的发展遇到了一定的困难。对城镇土地储备进行转型必须要有足够的资金支持。因为只有充足的资金支撑,才能够为城镇土地储备转型提供足够的推动力和保证力,避免金融风险产生的一系列的问题。因此,各级政府要因地制宜采取合适的方法多样化发展土地储备投融资渠道。比如发行土地债券,建立基金等。各地政府必须要根据自身的财政收入形式,采取具有较高可靠性的针对性措施,建立配套的机制,比如税收制度和土地出让金等。对传统的土地储备投融资渠道进行转变。

  (二)在现有基础之上完善相关法律法规

  随着“土地储备管理办法”的正式实施,我国目前土地储备制度已经更加合法化。但在实施的过程之中,发现其仍然存在一定的缺陷。针对一些实际问题,仅靠此法案可能难以解决。因此,在新形势下,城镇土地储备转型仍需要法律的支撑。只有健全了现有的法律法规体系,建立完善的分级管理体系,才能够对土地储备的制度进行完善。为土地转型的各个参与方进行管理和约束。

  (三)积极联合社会各层的力量

  城镇土地储备转型是一项与我们日常生活息息相关的工作,因此必须加强对广大人民群众的号召与宣传,积极鼓励人民群众参与到土地储备的转型工作之中,提高工作开展的公信力。工作信息要及时公开相关人员可以及时知道工作的进度,也可以在合适的时机参与进来。通过这种方式,不仅可以帮助政府筹集更多的资金,提高土地储备的效果,还可以让土地储备转型的监督管理更加规范化。

  结束语:

  在新形势下,积极推动城镇土地储备转型工作的开展是一项有益于民生,有益于经济发展的重要举措,相关部门必须要对现有的融资渠道进行扩张和升级,完善相关法律法规,积极调动社会各界的力量和资源。

  参考文献:

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