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自贸区营商环境建设的作用及举措

时间：2022-07-20 13:40 所属分类：经济论文 点击次数：

　　摘要：加快自贸区的建设是经济全球化和进一步对外开放的新要求。自贸区的建设能够吸引外资、降低对进口货物的管制。自贸区金义片区的建设不仅能赋能地方经济发展，也能与周边区域形成浙江自由贸易区联动发展。优化营商环境其实是让政府转变职能，更多的方便企业办事，降低办事的门槛。商业环境的优化能够促进经济的发展，进一步激发市场主体的活力。

　　关键词：自贸区；金义片区；营商环境；政府职能

　　一、浙江自贸试验区金义片区简介

　　加快自贸区的建设是经济全球化和进一步对外开放的新要求。对外开放这四十多年来，我国的经济形势发生了巨大变化，对外资的吸引力度也是因时而异。早些年间，对外开放吸引外资进入我国市场，国外众多劳动密集型的企业进入我国市场。然而近些年我国产业也面临转型升级，我们依然需要外资，但是需要在吸引外资的同时带来更多的管理、技术、人才等资源。四十多年过去了，我们低廉的劳动力已经不复存在，我们需要更加稳定的营商环境来吸引外资。

　　自贸区的建设能够吸引外资、降低对进口货物的管制。近十年来，我国加快自贸区的建设脚步，先后建成了上海自由贸易试验区、天津自由贸易试验区、广东自由贸易试验区、福建自由贸易试验区、辽宁自由贸易区、浙江自由贸易区等。这些自由贸易区各具特色、各有侧重，在带动区域经济发展、加速产业转型升级上发挥了不可磨灭的作用。

　　浙江自贸试验区金义片区35.99平方公里，聚焦新型贸易，重点发展数字贸易、跨境电商、保税展贸、国际商务、贸易金融、现代物流、高端制造、信息技术等产业，打造“义新欧”数字班列，高水平建设世界“小商品之都”，努力建设成为国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台。对于浙江自贸试验区金义片区而言，优质的营商环境有助于推动“一带一路”深度开放与合作，增强自贸区辐射带动作用，进一步巩固“小商品之都”在数字贸易中的优势引领地位。自贸区金义片区的建设不仅能赋能地方经济发展，也能与周边区域形成浙江自由贸易区联动发展。

　　义乌是一个国际化的城市，在建设金义自贸区之前，义乌就已经催生了市场采购贸易。义乌是全球最大的小商品集散中心，被联合国、世界银行等国际权威机构确定为世界第一大市场。在义乌的国际商贸城成交的商品订单大多品类杂、金额下、数量少、贸易主体繁多，如果按照传统的一般贸易报关出口，不仅手续麻烦、而且耗资耗时。为了让在市场中的国际贸易从业者能更简便地从事国际贸易，义乌探索了市场采购贸易模式。市场采购贸易下，海关、税务、工商、外汇等多部门配合，为市场采购贸易从业者开辟绿色通道，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，这大大降低了市场采购贸易从业者的制度成本，促进了经济发展。除了市场采购贸易模式外，义乌在便利营商上还有很多举措，比如注册外商合伙制企业。注册外商合伙制企业手续便利，无资金门槛，吸引了众多外资留在义乌，而义乌的经济也因为这些改善营商环境的措施再次腾飞。义乌作为金义自贸片区的重要部分，其改善营商环境的举措也可以推广使用。

　　二、营商环境建设的作用

　　营商环境是一个国家吸引外资能力的体现，也是国家综合竞争力的展示。很多外资进入市场前都会对东道国的营商环境进行考察。就算是中小企业要进驻某个商业园区也会对当地的商业环境进行考察。商业环境的优化能够促进经济的发展，进一步激发市场主体的活力。营商环境就如同人生活的社区，人希望社区稳定规范，企业也希望所在的营商环境是稳定规范的。企业希望政府政策是稳定的、可预期的，希望法律是稳定的、透明的。优化营商环境其实是让政府转变职能，更多的方便企业办事，降低办事的门槛。营商环境涉及到了企业投资准入、退出各方面的问题，从开办企业手续的便捷度、电力设备使用的便利性一直到税收、知识产权保护等政策都与营商环境相关。在好的营商环境下，政府是服务型政府，企业与政府的关系是和谐，企业在市场中也是相对自由的。政府只需要告诉企业哪些行为是不可以做的，其余事情企业可以自由经商。世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，我国在2020年營商环境排名位居全世界第31名，比上一年上身了十几个名次，这也是近几年世界银行发布的有关营商环境报告中最好的名次。但是对比亚洲的其他国家，比如泰国(泰国2019营商环境位列全球27.2020年位列全球21位)，我国的营商环境建设依然还是大有可为。李克强总理在历次“放管服”改革电视电话会议上亦突出强调改善营商环境的重要作用，“营商环境是市场主体面临的制度性条件，是他们生存发展的土壤。好的营商环境就是生产力、竞争力。”

　　三、营商环境建设举措

　　1.在自贸区实行负面清单

　　负面清单是指将企业禁止作为的事项列在清单内，不在清单的事情企业可以自由作为。负面清单体现了“法无禁止即可为”，是企业高度自由的体现。相比规定企业仅能作为清单上的行为，“负面清单”是企业自由上的极大进步。负面清单在上海、福建、广东等自由贸易区已经有明文列出，但是金义自贸区尚在初建期，还未有负面清单形成。政府部门应尽快出台企业不可为的负面清单，把负面清单外的广大市场交由企业自由发挥。

　　2.积极推进“最多跑一次”改革

　　以往对中小企业来说，在企业初创期就要面临办证难的问题。在进行“最多跑一次改革”后，企业能够事先获知要准备的所有材料，一次性办理完成营业执照。甚至个体工商户能够实现线上办理，节约了投资者承担的制度成本。金华市商务局、金华市市场监督管理局均发布了服务自贸区金义片区的举措，涵盖了实行自贸区全类型市场主体登记权限下放、推行商事主体登记确认制改革等制度，极大地服务了市场主体。

　　3.优化流程，减少材料提交

　　企业在办理申请事项中往往被要求提交很多材料。比如申办药品批发企业需要提交药品经营许可证申请表、工商行政管理部门出具的拟办企业核准证明文件、拟办企业组织机构情况、营业场所、仓库平面布置图及房屋产权或使用权政明、依法经过资格认定的药学专业技术人员资格证书及聘书、拟办企业质量管理文件及仓储设施、设备目录等材料，手续繁琐耗时长。政府部门实施药械批发新开办审批“一件事”改革可极大优化流程，减少提交的材料数量。

　　4.严格执法

　　营商环境的建设也要依靠严格的执法过程。如果执法人员对一些违反市场经济秩序的行为视而不见，久而久之就会有更多的违法行为的出现。所以政府部门一方面要通过简化流程，另一方面也要让所有的市场主体在既定的秩序里活动，否则对一家企业的纵容其实是对所有企业的不公。

　　完善的营商环境是一个国家吸引外资的重要因素，也是国际竞争力的体现。金义自贸片区作为浙江自贸区的重要组成部分，可以借鉴上海自贸区、海南自贸区等自贸区营商环境建设的经验，同时结合金义自贸区的自身特点，在改善营商环境上再创新高。

　　参考文献

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